Так, заместитель прокурора Целинного района Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере муниципального земельного контроля, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка, в результате которой установлены факты ненадлежащего осуществления администрацией Целинного РМО РК полномочий в сфере земельного законодательства, законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. По результатам проверки, в истекшем периоде 2025 г. администрацией Целинного РМО РК не проведено ни одного профилактического визита, а также обязательного профилактического визита, предусмотренного ст.53 Федерального закона № 248-ФЗ. Проверкой сведений, размещенных на официальном сайте в сети "Интернет" администрации Целинного РМО РК не исполнена обязанность размещения и поддержания информации в актуальном состоянии.

В соответствии с Федеральными законами №131-ФЗ и № 248-ФЗ, Уставом Целинного РМО РК, решением Собрания депутатов Целинного РМО РК от 15.11.2021 № 88 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах Целинного РМО РК.

В соответствии с нормами Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений в границах Целинного РМО, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу приведённых правовых норм администрация Целинного РМО РК является контролирующим органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства на территории Целинного РМО. Между тем, полномочия по соблюдению муниципального земельного законодательства в полном объеме не реализованы. 12 мая 2025 г. главе Целинного РМО РК было внесено представление об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, в том числе в сфере осуществления муниципального земельного контроля, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования муниципалитетом выявленные нарушения законодательства о муниципальном земельном контроле не устранены. В связи с чем прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Целинного РМО РК, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля, а также возложить на администрацию Целинного РМО РК обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля.

В судебном заседании прокурор Чульчинова Е.В. поддержала административный иск в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Целинного РМО РК указал, что с 2022 г. согласно постановлению Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в России установлен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в рамках осуществления муниципального земельного контроля. В 2024 г. мораторий продлен на 7 лет до 2030 г. Соответствующее постановление Правительства РФ от 14.12.2023 № 2140 вступило в силу 23.12.2023 г. Следовательно, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться в ограниченном числе случаев, установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336, к числу которых относится выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований, при условии согласования с органами прокуратуры. В связи с действующим мораторием контрольным органом администрацией за истекший период 2025 г., в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий, было проведено одно выездное обследование земельного участка. По итогам данного мероприятия были направлены сведения о выявленных нарушениях земельного законодательства в контролирующие органы (Росреестр, Россельхознадзор), а также данные сведения были направлены для дальнейшего прокурорского реагирования в адрес Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратуры и прокуратуры Целинного района. Контрольным органом администрацией Целинного РМО РК по вопросам осуществления муниципального земельного контроля проведены профилактические мероприятия в виде устного консультирования посетителей – 23. Предостережений о недопустимости нарушений земельного законодательства не выдавалось. Профилактический визит проводился по инициативе контрольного органа или по инициативе контролируемого лица. В адрес администрации заявлений от контролируемых лиц не поступало.

Суд, выслушав доводы прокурора и исследовав материалы дела, посчитал административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами и юридическими лицами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 20 части 1 и части 3 статьи 14, пункту 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, вопросы осуществления муниципального земельного контроля в сельском поселении и на межселенной территории муниципального района.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (статья 17.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу части 3 статьи 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии информацию, размещаемую на своем официальном сайте в сети Интернет.

Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утверждаются Правительством Российской Федерации, что предусмотрено частью 2 статьи 18 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Такие Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля приведены в приложении N 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861.

Пунктом 12 Правил закреплено, что контрольные (надзорные) органы в рамках своей компетенции: определяют должностных лиц, ответственных за внесение сведений в реестр и их актуализацию, и организуют получение указанными лицами доступа к реестру, обеспечивают внесение и актуализацию в реестре сведений, обеспечивают направление оператору реестра информации для внесения и актуализации в реестре сведений, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Внесение контрольными (надзорными) органами сведений в реестр осуществляется в 5-дневный срок со дня вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 14 Правил).

Контрольные (надзорные) органы несут ответственность за полноту и достоверность сведений, вносимых ими в реестр, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил).

В соответствии с п. 1.4., Положения о муниципальном земельном контроле в границах Целинного РМО РК предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Муниципальный земельный контроль на территории Целинного РМО РК осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном настоящим положением (пункт 1.2 Положения). Непосредственное осуществление муниципального земельного контроля возложено на отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (пункт 1.6 Положения).

Из обзора официального сайта администрации Целинного РМО РК по состоянию на 5 февраля 2026 г. следовало, что предусмотренные законодательством о муниципальном земельном контроле актуальные сведения о принятии нормативных актов либо иная информация в рассматриваемой части на сайте органа местного самоуправления отсутствует.

12 мая 2025 г. в связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Целинного РМО РК прокурором Целинного района внесено представление о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, который оставлен административным ответчиком без надлежащей реакции.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что органом местного самоуправления допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий в сфере муниципального земельного контроля.

Таким образом, Целинный районный суд РК удовлетворил административный иск прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере муниципального земельного контроля.

Решение вступило в законную силу

Пресс-группа Целинного районного суда РК